2022年度在全县村(社区)“两委”换届选举工作会议上讲话(全文)

时间:2022-12-01 21:40:04 来源:网友投稿

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2022年度在全县村(社区)“两委”换届选举工作会议上讲话(全文)


同志们:

村(社区)“两委”换届选举工作是一项加强农村基层组织建设、夯实基层基础的重要工作,对于实施乡村振兴战略,维护农村社会稳定、促进农村健康发展都具有重要的意义。中央和省、市、县委高度重视基层组织建设,各级各有关部门要提高政治站位,始终高度重视换届选举工作,扎实做好村(社区)“两委”换届选举后半篇文章。下面,我主要讲四点意见。

一、提高政治站位,准确把握形势,切实增强责任感、使命感

村(社区)“两委”换届选举工作涉及面广、持续时间长,不确定因素多,而且今年全面推行村主干“一肩挑”,选举难度进一步加大,选情也更加复杂。我县现有乡镇(街道)xx个、村(社区)xx个,根据省、市工作安排,此次我县村(居)委会换届选举工作将按照先村(社区)党组织,后村(居)民委员会的顺序进行,9月底前要完成村(社区)党组织换届选举,11月底前要完成村(居)民委员会换届选举工作,时间紧,任务重,能否搞好这次换届选举,关系党的执政根基稳固,关系基层群众民生福祉,关系全县经济社会大局稳定。各级各有关部门要高度重视,提高政治站位,深化思想认识,自觉把思想认识统一到中央决策部署和省、市、县委工作要求上来,强化责任意识和政治担当,以抓好村(社区)“两委”换届的优异成绩推动“十四五”开好局、起好步。

一是推进城乡发展的必然要求。2021年实现了第一个百年奋斗目标,在中华大地上全面建成了小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题,向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。新的一届村(社区)“两委”担负着实现第二个百年奋斗目标的重任。无论是推进城市和谐文明社区建设、为居民提供多样化的优质服务,还是加快乡村振兴战略,都需要基层党组织发挥好领导核心作用和战斗堡垒作用,离不开群众信任的好班子、好书记。我们一定要站在战略和全局的高度,切实抓好村(社区)“两委”换届,真正把基层组织建设成为坚强领导核心,确保基层组织带头人个个过硬。

二是提升基层治理水平的必然要求。推进改革发展稳定大量任务在基层,推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层;
社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。当前,随着新型城镇化加快推进,大量人口进入城市就业、定居和生活,群众的利益诉求日益多元化,城市基层改革治理的任务很重,迫切需要社区基层组织发挥好协调各方利益、促进社区和谐稳定的“托底”作用。在农村,推进农业经营体系、农村集体产权制度等方面改革,都迫切需要农村基层组织解放思想、开拓创新、敢于担当、化解矛盾、团结群众。只有切实抓好村(社区)“两委”换届选举,选出勇于负责、善于治理、能打硬仗、群众拥护的基层组织领导班子和“当家人”,深化城乡改革的各项任务才能落地见效,基层社会治理才能朝着法治化、现代化的目标不断迈进。

三是推动全面从严治党的必然要求。这些年,各地树立大抓基层的鲜明导向,基层组织建设进一步加强,基层面貌有了很大改观,但基层基础总体薄弱的状况仍然没有得到根本改变,一些基层党组织软弱涣散,基层民主管理制度不够健全,有的地方基层党员干部队伍年龄老化、能力弱化的问题还比较突出等等。这些问题的存在,严重影响党和政府的形象,影响党的执政根基的巩固。搞好村(居)委会换届,既为我们加强基层组织班子建设、解决基层党建突出问题提供了有利契机,又为推动全面从严治党各项措施落地生根见效提供了有力抓手。我们要认真贯彻全面从严治党的要求,扎实抓好换届,确保换届过程严守党章党规党纪、有序推进、风清气正,确保选举结果实现组织意图、体现群众意愿,充分彰显基层组织的凝聚力战斗力,不断厚植党的执政根基。

二、提高思想认识,把握工作主动权,切实把党的领导贯穿始终

党政军民学,东南西北中,党是领导一切的。在这次村(社区)“两委”换届中,要理直气壮、旗帜鲜明地把党的领导贯穿全过程,统筹做好会前准备、人事安排、会议选举等各项工作,确保党组织在换届工作中始终处于主导地位、发挥主导作用,确保村(社区)“两委”换届选举实现提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气的“四好”目标。

一要树立正确导向。选准人选好人,是换届选举的核心任务。选什么样的人,不选什么样的人,关系人心向背、影响社会风气。抓好换届选举,关键要树立鲜明的用人导向,着力优化班子结构,着力选优配强村(社区)党组织带头人。要坚持选人标准,把那些政治素质好、带富能力强、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的优秀人才选进“两委”班子,特别要把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员选为村(社区)党组织书记。这次村(社区)“两委”换届,省委、省政府提出了不宜进入村(居)委会班子的“xx种情形”,我县又进一步进行了细化,各乡镇(街道)可以结合实际更进一步明确,对“两委”候选人提出具体要求,让广大党员群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人。要扩大选人视野,注重从村级后备干部中选拔优秀人才,从农村致富能手、专业合作组织负责人、外出务工经商人员、复转军人、优秀大学生村官中发现人才充实村“两委”班子,从社区专职工作人员、优秀高校毕业生、社会组织负责人和机关企事业单位热心社区工作的人员中推荐社区“两委”成员人选。对个别暂时没有党组织书记合适人选的村,要采取从县乡机关派、从外出务工经商人员中请等多种办法推荐人选,不能勉强、凑合,搞“矮子里面拔将军”。要优化班子结构,每个村(社区)一般应有1名30岁以下的年轻干部,每个乡镇(街道)力争有1名女性村(社区)党组织书记或村(居)民委员会主任,力争每村有1名大专以上文化程度的干部,形成梯次配备的村级组织班子和村(社区)干部队伍。要提高村(居)委会成员交叉任职比例,推动村(社区)党组织书记和村(居)民委员会主任“一肩挑”,增强村(居)委会班子的工作合力。

二要严格组织把关。加强党对换届工作的领导,发挥好党组织的把关作用至关重要。既要坚持对人选把关,也要注重对工作程序和业务的把关,保证换届选举不出现任何失误和纰漏。要把好人选资格关,切实摸清候选人的真实情况,认真进行资格审查,特别是对群众有反映、各方有争议或者有“xx不选”情形的人选要从严把关,防止不符合条件的人进入村(社区)干部队伍,防止“带病提名”“带病当选”。对另选他人形式选出的人员,乡镇(街道)党(工)委也要严格进行资格审查,不符合候选人资格条件的,应宣布当选无效。要把好组织考察关,对符合条件的候选人初步人选,要组织力量进行认真考察,广泛听取党内外群众的意见,深入了解人选的政治思想表现、工作能力以及在群众中的评价等情况,切实把考察工作做深、做细、做实。候选人的基本情况,要通过一定形式向群众公示、征求意见。要探索实行候选人联审制度,由乡镇(街道)党(工)委牵头,组织同级人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫生计生、综治等部门联审把关,经审核符合条件的候选人才能按规定程序提交选举。要把好督查指导关,县一级成立换届选举风气巡回督查组,及时发现和解决苗头性、倾向性问题。同时向各乡镇(街道)分别派出指导组,加强业务指导和监督检查,确保全面覆盖、不留死角。乡镇(街道)也要向村(社区)派出指导组。要坚持一个环节一个环节、一个步骤一个步骤地严督实导,严格落实标准、程序和纪律要求,确保换届工作各个环节规范有序、合章合法。对督导检查过程中发现的问题,要及时严肃处理,绝不能姑最新的领导讲话最全的党建资料最优的服务态度息迁就。

三要加强教育引导。在换届选举工作中,要充分发挥党的思想政治工作优势,有针对性地把思想教育引导工作做实、做细、做早。对有参选意愿的人员加强思想教育,引导他们增强政治意识、大局意识,依规依法有序参与;
对即将退出村级组织班子的人员特别是并村后的富余人员,要逐一谈心谈话,帮助消除思想疑虑、解决实际困难,使他们真心实意地支持换届和新班子的工作;
对班子不健全、矛盾比较突出的村(社区),要先整顿、再换届,确保不留“后遗症”。

四要营造良好环境。加强对换届选举的领导,一个重要方面就是要加强城乡基层治理,营造良好的换届环境。换届前,要组织力量开展调查摸底,逐村、逐社区掌握社情民意和选情动向,针对影响换届的主要因素特别是“村霸”“蝇贪”等现象,依法依纪、“一村一策”制定好整治工作方案。要把整治“村霸”和宗族恶势力作为加强农村党建、搞好村“两委”换届选举的重要内容,严厉打击各种违法违纪行为,严防发生操纵、破坏村级组织选举的问题。要加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度,着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题,切实增强群众的获得感和对党组织的信任度。

三、强化严督实导,依法依规办事,切实保障党员群众的民主权利

换届工作的法律性、政策性、程序性都很强,每一步都有严格的程序要求,哪个环节操作不当,都有可能影响整个换届质量,影响基层和谐稳定。各地要准确把握、认真执行换届工作的各项政策法规和程序要求,引导党员群众正确行使民主权利,保证换届选举工作依法依规有序进行。

一要强化组织宣传。采取组织党员学习、开展媒体宣传等多种形式,教育引导党员群众深刻认识做好换届的重要意义,了解掌握政策规定、程序环节,积极负责地参与换届选举工作。要结合党员组织关系排查工作,通过集中办理、上门服务、电话联系、信件通知等方式,扎实细致地做好选民登记和党员动员工作,保证在家的党员群众都参加,外出务工经商的党员群众尽可能返乡参加选举,提高党员和群众的参选率。

二要强化程序合规。程序到位是选举合法的重要保证。从近年来各地通报的村(社区)“两委”换届违纪违法典型案件看,随意简化程序、不按程序办事,是群众反映比较强烈的问题。因此,搞好换届选举,必须严格换届程序。各地要按照法律法规和党章党规的规定,结合实际,进一步规范和细化换届选举的程序和实施办法,对选民资格认定、委托投票方式、有效选票认定等容易引起争议的内容作出明确规定,对工作流程和选举步骤作出具体规范,让基层一看就懂、一学就会、精准操作。尤其是对推荐提名、大会选举等关键环节,都要规范操作、严格执行,决不能因为嫌麻烦、图省事而随意简化省略,确保程序精准到位、合法有效。

三要强化民主意识。这次村(社区)“两委”换届,是党内民主和人民民主在城乡基层的生动实践,必须切实保障党员群众民主权利,着力实现贯彻组织意图和体现群众意愿相统一。在制定换届方案时要广泛听取党员群众意见,确定投票时间时要充分尊重当地生产生,具体实施时要积极引导党员群众有序参与,使换届选举的过程成为发扬民主的过程。要认真落实党员群众的选举权和被选举权,扩大人选推荐范围,完善选举办法,规范候选人介绍方法,让党员群众在面对面比较中分优劣、选贤能。要充分发挥党员群众的监督作用,及时处理反馈党员群众提出的意见、建议和反映的情况,使换届选举过程阳光透明。换届选举关注度、敏感度高,往往也是非组织活动比较活跃的时候,强调发扬民主绝不能放松组织引导。要强化乡村两级党组织作用,教育引导党员群众正确处理民主与集中、权利与义务的关系,依法按章行使民主权利。

四、勇于担当作为,落细落实责任,切实圆满完成换届工作

村(社区)“两委”换届涉及面广、参与人数多、社会关注度高。各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)要切实负起责任,统筹安排、精心组织、严明纪律,确保村(社区)“两委”换届工作有力有序推进。

一要加强组织领导。各乡镇(街道)党(工)委要把村(社区)“两委”换届工作摆上重要议事日程,建立层层抓落实的责任机制。各乡镇(街道)党(工)委要专题研究,要充分发挥“一线指挥部”的作用,成立领导机构和工作机构,负责具体组织实施工作。县级领导按照联点安排,切实加强对联点乡镇街道村(居)“两委”换届选举工作的指导。乡镇(街道)党(工)委书记要履行好主体责任人的职责,认真落实乡镇领导班子成员分片负责制、驻村干部包村责任制,将工作责任明确到岗、具体到人。组织部门既要精心组织好村(社区)党组织换届选举,又要切实担负起牵头抓总、综合协调责任,民政部门要履职尽责、精准指导搞好村(居)民委员会换届选举工作,有关部门要密切配合,齐心协力抓好村(社区)“两委”换届选举工作。

二要严肃换届纪律。乡镇(街道)党(工)委对村(社区)“两委”换届纪律、换届风气要从严要求,以铁的决心、铁的意志、铁的纪律、铁的作风,确保换届选举风清气正。要强化纪律教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先,结合党史学习教育,组织候选人和广大党员群众认真学习换届纪律文件,组织收看专题教育片,旗帜鲜明地教育引导他们增强党性观念、法纪意识,自觉抵制拉票贿选、利用家族势力威胁操纵等干扰破坏选举工作的违纪违法行为。要强化全程监督。借鉴市县乡集中换届的成功经验,市一级向各县(市区)、县一级向各乡镇(街道)都派出了换届风气巡回督查组,各乡镇(街道)也要向村(社区)派出现场督导组,包干负责、严督实导,落细落小、见事见人。要通过建立健全电话、信访、网络、手机短信“四位一体”的举报平台,发挥各级党代表、人大代表、政协委员以及各级纪检监察和村务监督委员会作用等方式,加强全方位监督。要强化查处问责。对违反换届纪律的问题实行“零容忍”,发现一起、查处一起、通报一起,形成强大震慑,始终保持对不正之风的高压态势。对以不正当竞争手段参选的,一经发现立即取消其参选资格,已经当选的宣布无效。对因履责不力、失职渎职,导致换届风气不正、纪律松弛、影响恶劣的,要严肃追究有关责任人的责任。

三要注重统筹协调。村(社区)“两委”换届是一个有机整体和系统工程,必须统筹安排、整体推进。重点搞好“五个统筹”,即把村(社区)“两委”换届与村级组织配套建设统筹起来,在人事安排上通盘考虑,在具体工作上分步实施,着力提升基层组织建设的整体水平;
把村(居)委会换届选举与整顿软弱涣散基层党组织等基础工作统筹起来,推动解决一批重点、难点问题;
把选优配强“两委”班子与后备干部队伍建设统筹起来,确保村级班子后继有人;
把村(社区)干部选拔使用与严格管理、有效激活统筹起来,做好换届后续工作,健全岗位承诺、日常管理、绩效考核等制度,完善政治荣誉激励、基本报酬正常增长、离任补助等机制,激发基层干部干事创业的动能;
把村(居)委会换届与促进发展稳定统筹起来,实现换届选举与各项工作相互促进、相得益彰。

四要强化舆论引导。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,坚持正确舆论导向,积极宣传城乡经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型,做好换届政策规定、纪律要求的宣传解读,凝聚有利于做好换届工作的共识和力量。严格新闻宣传纪律,密切关注舆情动态,加强分析研判和正面引导,主动回应社会关切,防止恶意炒作,为换届工作营造良好舆论氛围。

同志们,做好村(社区)“两委”换届选举工作意义重大,任务艰巨,影响深远。我们要以对党和人民事业高度负责的态度和从严从实的作风,同心协力、扎实工作,圆满完成换届选举各项任务,为推动全县经济社会高质量发展提供坚强组织保证。

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